《關于堅持農業農村優先發展全面落實“三農”工作硬任務的實施意見》新聞發布會

《關于堅持農業農村優先發展全面落實“三農”工作硬任務的實施意見》新聞發布會

時  間:2019-04-26 09:50

地  點:市行政中心103會議室

嘉賓成員:郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任
     嚴繼林 市農業農村局局長

活動簡介:解讀《關于堅持農業農村優先發展全面落實“三農”工作硬任務的實施意見》

直播實錄

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

各位記者朋友:

現在進行第二場發布會。“三農”工作歷來是黨委政府工作的重中之重,我市已連續15年以市委1號文件形式對農業農村工作作出部署安排。今年的1號文件的主要內容是什么?呈現哪些新特點?為全市“三農”工作帶來了哪些利好政策?為做好文件的宣傳解讀工作,更好地推動政策措施落實,今天我們專門邀請了市農業農村局局長同志,對文件進行專題解讀。

現在,請嚴局長介紹有關情況。

市農業農村局局長嚴繼林:

女士們、先生們,各位新聞媒體朋友:

大家好!很榮幸在春色滿園的美麗季節和各位朋友見面,也非常感謝大家長期以來對我市農業農村工作的熱情關注和大力支持!“三農”工作是全黨工作的重中之重。市委市政府歷來高度重視“三農”工作,連續15年以市委一號文件對農業農村工作作出部署安排。去年底中央農村工作會議和今年初全省農村工作會議召開后,市委常委會專題傳達學習會議精神,并就我市“三農”工作進行研究。為深入貫徹落實好今年中央和省委一號文件精神,進一步激發全市上下干事創業、爭先進位的熱情,壯產業促脫貧、優環境牢基礎、強黨建優治理、重改革助增收,確保如期建成高水平全面小康社會,市委市政府出臺了《關于堅持農業農村優先發展全面落實“三農”工作硬任務的實施意見》,也就是今年的市委一號文件。下面我就文件向大家作一簡要解讀。

一、文件出臺背景

 主要基于三點考慮:一是建成高水平全面小康社會的需要。今明兩年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,對標全面小康,“三農”領域還有不少必須完成的硬任務。習近平總書記強調,到2020年全面建成小康社會,最突出的短板在“三農”,必須打贏脫貧攻堅戰、加快農業農村發展,讓廣大農民同全國人民一道邁入全面小康社會。省委婁勤儉書記也指出,全面小康的重點在農村、在蘇北。有鑒于此,市委市政府認真落實中央和省委省政府決策部署,提出繼續保持農業農村優先發展,集中資源、集聚力量主攻硬任務,確保如期實現全面小康。二是實施鄉村振興戰略的需要。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農”工作的總抓手。去年,市委市政府出臺貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見,明確了各個階段的目標任務,在全市上下共同努力下,取得了良好開局。當前,宏觀經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。在此大背景下,發揮好“三農”壓艙石作用顯得尤為重要,需要進一步保持定力,攻堅克難,確保完成市委市政府確定的到2020年農村改革發展目標任務,實現鄉村振興取得實質性進展。三是推進農業農村高質量發展的需要。無論是經濟社會高質量發展,還是走好鄉村振興之路,都離不開農業農村的高質量發展。目前,我市農業產業大而不強、鄉村建設科學規劃和有效管理水平不高,農村人居環境不優、基礎設施配套不足等薄弱環節,加快補齊這些短板顯得更加迫切。面對這些問題,迫切需要我們進一步深化農業供給側結構性改革、農村創新發展、農民制度性保障,促進農村生產、生活、生活高質量發展,展現具有淮安特點的新時代農業強、農村美、農民富。因此,我們根據今年中央、省委一號文件精神,緊密結合淮安實際,牽頭起草了該文件。在廣泛征求意見、修改完善的基礎上,3月18日,相繼經市政府常務會、市委常委會審議通過。

二、文件主要內容

今年市委一號文件共分八個部分32條。

第一部分:決戰決勝脫貧攻堅,擴大扶貧開發成果(3條)。這是全面建成高水平小康社會的底線任務。文件明確,到今年底,實現所有低收入農戶脫貧,所有省、市定經濟薄弱村達標出列,三個重點片區和黃花塘革命老區發展能力明顯增強,重點幫扶縣區全部達到“摘帽”標準,明年鞏固提升。圍繞如期實現目標,主要是從強化低收入農戶幫扶、主攻經濟薄弱地區發展、凝聚脫貧攻堅合力三個方面加大工作力度,形成攻堅合力。特別是對其他面上集體經濟收入未達18萬元的低收入村,力爭通過培育特色產業、開展資產收益扶貧、深化改革創新、結合農房改善等“四個一批”,推動集體經濟增收達標。

第二部分:改善農民住房條件,不斷提高群眾幸福指數(3條)。這是積極回應群眾期盼、加快補齊民生短板的必然要求。文件提出到2020年,農民集中居住區項目集中新開工110個以上,改造提升保留的自然村惠及農民6.3萬戶以上,全面完成農村“四類”重點對象的危房改善。注重科學設計,出臺農民集中居住區規劃建設管理導則,建立農民群眾住房條件改善項目規劃設計方案市級審查制度;穩妥有序推進,市級每年設立一定規模的獎補資金,對成效突出、特色凸顯的項目予以重點傾斜;強化工作規范,嚴格遵循統規代建的集中居住區“十二必須”、基礎設施與公共服務設施“七通九有”標準和“十不準”工作要求,促進農房改善有序推進。

第三部分:整治農村人居環境,加快美麗宜居鄉村建設。這是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。文件明確到2020年,農村生活污水治理村占比、秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達80%、95%和80%,長效管護市級示范鎮、農村生活垃圾處理實現全覆蓋。強化鄉村規劃引領,以縣區為單位、鎮為基本編制單元,到2019年底全面完成鎮村布局優化完善,加快在村域內形成“一本規劃一張藍圖”;構建人居環境整治長效機制,實施百村示范、千村齊動人居環境整治計劃,兩年內基本完成農村戶廁無害化建設改造,建立農村生活垃圾污水處理農戶付費制度;促進農村綠色發展,整市推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用,持續開展農村河道綜合整治,加快農村黑臭水體治理;加強美麗宜居鄉村建設,深入開展城鄉衛生整治和鄉村生態文明建設示范創建行動,注重特色宜業留人,加快建設一批美麗宜居鄉村。

第四部分:高質量發展鄉村產業,促進農民收入持續增長。文件明確到2020年, “三特”現代農業產業產值達350億元、農民人均可支配收入突破20000元。加快優勢特色農業重要基地建設,推進優質水稻種植區、高效設施園藝優勢發展區和特種水產養殖和稻漁綜合種養區建設,著力培育一批百億元農業產業,兩年內稻蝦綜合種養突破100萬畝;重抓品牌強農質量興農,同步推進品牌創建與品牌運用,每個縣區重抓1至2個農業品牌,“淮味千年”力爭創成國家級區域公用品牌;重抓農業項目建設,每年實施投資超3000萬元農業產業化項目100個、超億元項目30個;大力發展鄉村新型服務業,加快建設覆蓋市縣鎮三級的農業社會化服務體系;推進鄉村創業就業,推動創業扶持政策向鄉村延伸覆蓋,提高農民創辦小微企業和個人創業貨款額度,每年扶持農民創業0.3萬人;提升農業物質和技術裝備水平,啟動編制新一輪高標準農田建設規劃和實施規劃,推進農田水利和區域化整體建設。

第五部分:發展鄉村民生事業,推進城鄉融合發展。文件明確到2020年,行政村通雙車道四級公路、鎮村公交開通、行政村百兆光纖寬帶入戶、區域供水入戶實現全覆蓋。加強鄉村基礎設施建設,改善農民群眾生產生活條件;優先安排公共服務,統籌推進城鄉教育一體化發展,基本公共衛生服務經費人均補助標準提高到75元,逐步擴大政府為高齡困難、留守老年人居家養老購買服務范圍;提升農村社會保障水平,城鄉居民醫保政策范圍內住院費用基金支付比例穩定在70%左右,兩年內城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月不低于160元,今年實現城鄉低保標準并軌,標準統一提高到每人每月610元。

第六部分:健全鄉村治理體系,提升農村社會文明程度。圍繞健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,明確到2020年村民委員會依法自治達標率達98%、縣級及以上文明村鎮占比達60%。提升村級組織服務功能,推動資源、服務、管理下沉,將適合村級組織代辦或承接的工作事項,交由村級組織辦理;持續推進平安鄉村建設,建立健全縣區仲裁、鄉村調解、司法保障的農村糾紛調處機制,兩年內實現鎮村兩級人民調解委員會規范化建設全覆蓋;加強農村精神文明建設,開展農村精神文明示范縣建設,推動文明城市創建向村鎮延伸。

第七部分:深化農村改革創新,激發農村發展活力。重點是推進農村土地制度改革,加快建立城鄉統一的建設用地市場和基準地價體系,積極爭取擴大入市改革試點,到2020年基本完成農村房地一體不動產權籍調查,明確預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設政策,強化對新型農業經營主體的用地支持;鞏固和完善農村基本經營制度,落實土地承包期再延長30年政策,加快農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用,探索土地適度規模經營實現形式,有序規范開展土地經營權抵押融資,鼓勵小農戶以土地經營權等入股龍頭企業;深化農村集體產權制度改革,兩年內基本完成社區股份合作制改革任務,開展農村集體經濟組織登記賦碼,依法確立集體經濟組織特別法人地位,支持因地制宜發展農村集體經濟增收項目,增強集體經濟實力;完善財政金融支農服務機制,每年市縣財政支農資金預算只增不減,提出市財政每年增加安排2000萬元、1000萬元,分別用于扶持集體經濟低收入村發展和農村人居環境整治,鼓勵金融機構服務網點向鄉村延伸覆蓋,加大對鄉村振興中長期信貸支持;統籌推進農村各項改革,加大農村“放管服”改革力度,兩年內基本完成農業水價綜合改革任務,今年完成市、縣區供銷合作社系統監事會建設。

第八部分:強化黨管農村工作,保障優先發展方針落到實處。主要是落實書記抓鄉村振興制度,切實做到在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排;強化農村基層黨組織建設,注重在加快農房條件改善工作中同步抓好農村基層黨組織建設,推進選派擔任經濟薄弱村、軟弱渙散村第一書記全覆蓋;加強農村人才隊伍建設,在培養、配備、管理、使用上,加快形成人才向農村基層一線流動的用人導向;引導農民投身鄉村振興,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補等形式,引導支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設、農村人居環境整治;完善督促推進機制,把抓黨建促鄉村振興作為縣區、鎮(街道)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,完善農業農村考評辦法,推動各項政策措施落地見效。

三、文件主要特點

今年市委一號文件主題鮮明、內容聚焦,概括起來主要有以下幾個特點。

一是體現市委變中行穩、穩中求進、進中向好、好中爭先的工作思路。遵循在宏觀經濟形勢變化中步穩求進向好的大邏輯,推動“三農”工作在穩的基礎上努力向前。圍繞穩定農民增收勢頭、提高收入水平,提出大力振興鄉村產業,把就業崗位、增值收益留在農村、留給農民。圍繞穩定強農惠農富農政策、促進農村改革,在穩定農村基本政策的基礎上,深入推進新一輪農村綜合改革。圍繞穩定農村社會、促進和諧發展,提出加快補齊農村民生短板,著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

二是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞去年市委一號文件明確的實施鄉村振興戰略時間表、路線圖和任務書,緊盯2020年階段性工作目標,逐項明確工作任務和舉措,推動鄉村振興年年有新進展,不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

三是聚焦全面建成高水平小康社會抓落實。對打好打贏脫貧攻堅、農民住房條件改善和農村人居環境整治三場硬仗和深化農村改革、補齊農村民生短板等硬任務進行再部署、再動員、再落實,進一步細化舉措,壓實責任,推動要素資源向重心集聚,推動如期完成各項任務。

四是緊扣農業高質量發展。按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求,把農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做,提高“三特”農業產業質量和效益,促進農村一二三產融合發展,推動我市加快由農業大市向農業強市轉型。

再次感謝媒體界的各位朋友!

市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任郝道君:

謝謝嚴局長。請大家稍作休息,接下來進行第三場發布會。

現場圖文

發布會現場

郝道君 市政府新聞發言人、市政府副秘書長、研究室主任

嚴繼林 市農業農村局局長

發布會現場

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